“要把‘一把手’违反‘三重一大’决策程序,直接安排或签批项目建设有关事宜;安排特定关系人通过各种手段违规承揽工程项目,谋取利益等违规情形列入日常监督重点,督促被监督单位把领导干部特别是‘一把手’插手干预重大事项登记备案工作规定落到实处。”日前,西藏自治区纪委监委驻交通运输厅纪检监察组召开第四季度派驻监督工作会议,强调要严格执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,按照自治区党委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》要求,进一步加强对党员领导干部特别是“一把手”的监督,对其以指定、授意、暗示等方式插手干预工程项目建设、干部选拔任用等情况,督促受请托人即时登记、如实记录,并向所在单位党组织报告,涉及“一把手”的直接向上级纪检监察机关报告。
“一把手”权力集中、责任重大、岗位关键,监督难度也大。二十届中央纪委二次全会强调,要抓住“一把手”这个监督重点,督促“一把手”自觉置身党组织和群众监督之下;对有问题反映的“一把手”,该提醒的提醒,该批评的批评,该查处的查处。自治区党委不断聚焦重点、细化举措,盯住各级“一把手”对党忠诚的现实表现、“两个维护”的实际行动、担当作为的实际成效、管党治党的责任履行、遵规守纪的表率作用等,突出政治监督、强化日常监督,深入掌握“一把手”的政治立场、政治态度、政治素质、政治能力及其思想、工作、作风、生活等状况,督促其正确履职、廉洁用权。
“一些领导干部主动接受监督的意识还有欠缺,积极开展监督的能力还不够强,统筹推动监督的水平还需提升;‘上级监督远、同级监督软、下级监督难’的现实问题还未根本解决……”针对存在问题,自治区党委在《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》中明确,领导干部特别是“一把手”要带头践行“六个表率”,加强自我约束;党委(党组)、纪检机关、党的工作部门要认真落实党内监督责任,党委(党组)要加强对全面从严治党责任制度执行情况的监督检查,对落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈,对不担当不作为的依规依纪追究责任。今年以来,自治区党委紧盯全面从严治党责任落实,问责党组织2个、党员领导干部300余人,其中处分110余人。
“要深入推进‘全面从严治党’,坚持严于律己,始终做到廉洁自律,树立党员领导干部良好形象。”自治区党委主要领导多次与新任职干部集体谈话,每次谈话都把督促党员领导干部特别是“一把手”履行管党治党政治责任,守住拒腐防变防线作为重要内容。市、县两级党委书记对标对表自治区党委做法,每年对下级党委书记定期开展监督谈话,对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育,对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。昌都市类乌齐县纪委监委深入落实廉政谈话制度,常态化对各县直部门和乡镇党委“一把手”特别是新任职“一把手”进行廉政谈话,对平时掌握的关于反映下级“一把手”的问题及时报告县委书记,优先处置涉及下级“一把手”的问题线索。
8月下旬,西藏纪检监察网集中发布日喀则市及所辖18个县(区)、6个区直单位关于十届自治区党委第一轮巡视整改进展情况的通报,对“一把手”履行整改工作第一责任人责任情况公开曝光。为传导压力压实责任,推动全面整改改出实效,自治区党委及时对巡视整改情况进行评估,把“一把手”履行整改责任情况作为评估重点,督促“一把手”对巡视整改负首责、负总责,带头领办重点难点问题、以上率下抓好整改。全区巡视巡察机构结合贯彻中央和自治区党委关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见,把加强对“一把手”的监督作为巩固深化政治巡视的有力抓手,贯通巡前巡中巡后全过程。进驻前及时向纪检监察机关了解被巡视巡察单位政治生态状况、“三重一大”事项监督情况、有关信访举报情况及廉政风险点,向组织部门了解领导班子基本情况、干部选拔任用“一评议两报告”结果、“12380”信访举报材料以及领导班子和干部队伍建设中存在的突出问题。巡视巡察期间将“一把手”工作和生活情况作为必谈内容,对反映的重要问题深入了解,发现问题线索及时移交。巡视巡察报告把“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出,并提出明确意见和整改要求。
办案是最有力的监督。自治区党委牢固树立西藏在全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争上没有任何特殊性的思想,坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查,今年以来,严肃查处自治区市场监督管理局原党组书记果果,自治区水利厅原党组书记达娃扎西,自治区民政厅原党组书记李震,自治区体育局原党组书记刘伯清,拉萨市当雄县委原书记姚俊亮,昌都市卡若区委原书记任厚明等多名区管“一把手”。2020年以来,全区累计查处各级“一把手”880余人,形成有力震慑。
“相较于其他党员领导干部,‘一把手’权力集中,是‘围猎’的重点对象,被‘拉下水’腐蚀的隐患大,行使权力出问题的几率大。”今年6月底,自治区党委召开全区地厅级干部警示教育大会,会上播放了以昌都市委原书记阿布,阿里地委原书记朱中奎,自治区交通运输厅原党委书记、副厅长永吉等“一把手”严重违纪违法案为题材摄制的警示教育片,自治区党委常委、纪委书记、监委主任王卫东作警示教育辅导,各市地、县区及区直单位“一把手”等600余名区管干部接受警示教育。全区纪检监察机关坚持“三不腐”一体推进,在盯住重点对象、优先查处“一把手”严重违纪违法问题的同时,深入剖析“一把手”贪腐行为背后权力运行的规律特点,针对性提出纪检监察建议,持续加强对各级“一把手”落实全面从严治党责任、执行民主集中制、履职用权等情况的监督,督促其严于律己、严负其责、严管所辖。